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专项规划或部门规划

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市国资委2017年工作计划

编辑:市国资委????发布时间:2017-01-09

  2017年是国资国企改革落地之年,随着外派监事会的建立、党建管理体制的理顺、专职国有产权代表制度的落实,我委将迎来新机遇、新挑战。2017年我委的工作思路是:围绕市委“创新驱动、转型升级”总战略和“一谷三区”总任务,全面深化国资国企改革,全面加强国企党的建设,着力优监管、提效能,着力强党建、促发展,着力调结构、控风险,着力增信用、活经营,努力做强做优做大国有企业和国有资本。

  (一)进一步优化国资监管

  牢牢把握以管资本为主加强国有资产监管这条主线,坚持“放管结合”,突出推动国资监管机构职能转变、促进依法行权履职,着力实现“五化”:

  1.规范化。推行领导体制规范化、基础管理规范化。构建全市“统一制度规范、统一工作体系、统一集中监管”的国有资产基础管理体制。大力推行全面预算管理。优化国资监管方式方法,减少审批事项,要从以事前审批为主转变到以事中监督、事后评价和问责为主。强化国有企业内部监督、出资人监督和审计、纪检监察、巡视监督以及社会监督,严格责任追究,加快形成国有资产监督体系。

  2.法制化。落实管资本要求加快国资监管机构职能转变,制定并落实职能转变工作方案,制定和完善出资人监管权力清单和责任清单,依法推进经营性国有资产集中统一监管。统筹立改废释,构建更加成熟定型的国资监管制度。制定专职董事、专职监事管理和考核实施细则、国企党建考核办法、鼓励改革创新的容错制度等。加强法治国企建设,促进企业依法治理、合规经营、规范管理。建立重大决策合法性审查机制,把合法性审查作为重大决策的前置程序。建立国资监管专家咨询论证机制,设立专家库,对政府投资企业重大投资、重大融资、产权转让、企业增资等重大事项,从专家库中选聘相关专家咨询论证,科学决策。

  3.市场化。一是国有资本布局市场化。坚持以市场为导向,以企业为主体,围绕企业功能定位,按照“清理退出一批、重组整合一批、创新发展一批”的工作思路,有序进退,有所为有所不为,全面清理“僵尸”企业。二是人力资源市场化。畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,合理增加市场化选聘比例,加快推行企业经理层成员任期制和契约化管理。建立健全企业员工市场化公开招聘制度和以合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工制度,真正形成企业各类管理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。三是企业运营市场化。在项目安排上推行市场化机制,政府性项目实施PPP、EPC、政府购买服务等形式,经营性项目政府给予支撑和引导,由企业自主决策。各集团建立内部运营市场化机制,强化绩效考核,推行末位淘汰等激励约束机制。四是监管契约化。探索授权经营制度,签订任期和年度目标契约,按契约考核兑现。

  4.信息化。推进国资监管网络平台建设,解决国资监管工作中存在的信息不对称、不及时、不真实、不全面的问题,以信息化推进痕迹管理,倒逼国资国企改革。构建国资监管业务系统,规范和优化业务流程,实现业务协同。建立和完善国资监管数据库,促进国资监管信息资源交流共享和开发利用。推进国资监管信息公开和在线服务。

  5.专业化。一是大力实施“专业立委”战略。选调一批懂经营、管理、财务的复合型专业人才入委。先行招聘58名政府雇员。强化国资委现有机关干部业务培训。二是大力实施人才强企战略。切实加强政府投资企业领导班子建设和人才队伍建设,鼓励和支撑政府投资企业通过市场化选聘方式引进各类人才,并在工资总额管理和教育培训经费列支等方面出台配套政策给予支撑。三是构建人才培养与交流机制。将专职产权代表打造为选拔、培养与输送优秀企业领导干部的蓄水池。鼓励体制内企业高管向职业经理人转变。建立企业和政府部门双向挂职交流机制。

(二)进一步深化国企改革

  坚持有利于国有资产保值增值、有利于国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针,推动国有企业深化改革,坚定不移把国有企业做强做优做大。

  1.深化企业改革重组。加强对企业深化改革的引导、检查、考核,督促各集团企业按照重组实施方案,全面落实子企业的重组、业务板块的整合以及各项内部改革。

  2.推进投资企业转型。一是增信用。尽快清理整合市本级存量国有资源资产,制订存量国有资源资产注资方案,根据资源资产的功能属性和企业的功能定位分类注入相关政府投资企业。二是强经营。按照“以核心项目形成核心业务单元、以核心业务单元支撑不同业务板块”原则,引导企业着力策划和实施一批经营性项目。三是控风险。创新融资手段,拓展融资渠道,优化债务结构,降低筹资成本,以时间换空间平滑债务高峰,有效缓释债务风险。建立债务风险预警体系。四是扩投资。要把好项目前期关。理顺项目前期工作责任主体,改进项目前期审核体制,合力支撑项目前期工作。要精准把握投向。各政府投资企业应围绕主业策划实施对企业发展有重大影响力和支撑作用的重大项目。要改革征拆方式。要统筹安排项目用地,统筹核准征拆成本,明晰征拆责任主体,建立征拆工作考核机制。

  3.完善企业法人治理结构。按照建立中国特色现代国有企业制度的要求,坚持两个“一以贯之”,引导国有企业依法健全完善法人治理结构。通过企业章程等形式,依法明确党组织与其他治理主体的权责边界。尽快制定专职董事、专职监事管理和考核实施细则、外派监事会管理办法。会同市委组织部研究起草市管企业市场化选聘和管理经营管理者的实施办法,逐步落实董事会、经理层选人用人权,加快推进市场化选聘和管理经营管理者工作。

  4.发展混合所有制经济。在市城发集团、市国投集团各选择1-2家竞争性子企业进行混合所有制改革试点,边试点、边总结、边规范,结合即将出台的省发展混合所有制经济意见,制定我市发展混合所有制经济的实施意见。在取得经验和制定规范的基础上再逐步推广。

(三)加大央企对接项目服务和落实工作力度

  1.挖掘新的对接合作需求,抓好项目开发。加强央企、省企发展战略研究,了解其新的投资领域和战略合作愿望。加大项目宣传推介力度,力争开发一批新项目列入2017年省市重点招商引资重点项目。

  2.规范对接合作工作流程,抓好项目对接洽谈。拓宽招商合作领域,抓好市国资系统招商引资。积极组织市属监管企业参加省市组织的省内外招商活动。制订年度对接央企重点名录,拟订走访央企工作方案,赴京走访重点央企,推进央企与我市战略合作。引导并组织市属监管企业积极开展央企对接合作工作。重点瞄准轨道交通、通用航空、新能源汽车、电子信息、城市基础设施及片区开发等领域,谋划有效对接,吸引中省企业的优势项目、优势产业落户株洲。组织相关项目单位开展对接合作洽谈。建立健全央企对接合作走访、洽谈、签约日常工作手册,进一步规范对接合作工作流程。

  3.推进重点项目建设进程,抓好项目协调和服务。扎实有效地落实好2017年全市重点项目建设工作任务,进一步强化项目协调服务意识,主动加强与央企、省企、项目业主单位、园区的联系沟通,协调园区和企业的合作关系,帮助企业落实困难问题,着力推进项目建设进程,促进牵头服务项目开工建设,巩固对接成果。

  (四)落实管党责任,不断提升企业党建工作水平

  重点抓好全国国有企业党的建设工作会议精神的贯彻落实,进一步加强党对国有企业的领导和国有企业党的建设工作。

  1.理顺国有企业党建管理体制。将市管国有企业的党组织隶属关系划归市国资委党委,将“僵尸”企业、集体企业、破产企业、民营企业和其他类别企业的党组织隶属关系划归属地管理。

  2.落实国有企业党建工作责任。市国资委党委要落实管资本就要管党建的责任,国有企业党委要担负起党建工作主体责任。抓紧制定《市管国有企业党建工作考核评价办法》,党建工作考核要与企业领导人员薪酬、奖惩、任免等挂钩。加强党建工作责任制考核,严格落实“第一责任人”职责,确保基层党建工作责任落到实处。

  3.加强对企业党建实行分类管理的研究。一是继续由党委班子成员牵头,党建特派员协助,制定个性化的帮扶方案。二是按照企业生产经营与管理的差异,细分类型,推进分类管理。三是对一些大型国有企业的党建工作进行调研,对存在的党建工作弱化淡化问题和“兼职化”现象提出对策措施,实现企业党建的整体推进。

  4.不断加大对企业党建工作的投入。对直接监管企业,按照不低于上年度职工工资总额2%安排党建工作经费。对管理类企业,计划投入不少于40万的标准,同时结合企业党建工作考核,把经费的拨付和考核的结果挂钩,解决部分企业党组织班子成员的生活保障、党组织工作经费、阵地建设等问题。

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